当前位置: 首页 > 政务公开 > 政府信息公开目录 > 政策文件 > 县委文件

索引号 hnyx-0001/2018-09352 发文机关 发布时间 2018-08-27
有效时间 所属主题 公开对象
发文类型 公开部门 状 态

中共攸县县委办公室 攸县人民政府办公室关于印发《攸县深化县属投融资平台公司改革方案》的通知

攸县政府门户网站:www.hnyx.gov.cn 更新时间:2018-08-27 [打印] [关闭] 字体大小:

攸办发〔201826



中共攸县县委办公室

攸县人民政府办公室

关于印发《攸县深化县属投融资平台公司

改革方案》的通知


各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处,县直各单位,县属各国有企业:

《攸县深化县属投融资平台公司改革方案》已经县委、县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。



                        中共攸县县委办公室

                        攸县人民政府办公室

                              2018年8月16日


攸县深化县属投融资平台公司改革方案


根据《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔201522号)、《中共湖南省委 湖南省人民政府关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见》(湘发〔20185号)等中央、省有关文件和相关经济工作会议精神,结合我县实际,就深化县属投融资平台公司改革工作制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实十九大精神及党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署,准确把握国有资产监管机构履行出资人代表职责定位,完善国有企业监管体制机制,明确政府与企业权责边界,推动投融资平台公司向现代企业转型。整合现有资源资产,调整产业结构,提高资产利用效率,突出国有企业主业特征,不断增强国有企业经济活力、市场竞争能力及抗风险能力,确保改革转型后的国有企业主动适应和引领经济发展新常态,有效防范和化解地方债务风险。

目标任务

   (一)剥离平台公司政府融资能,现有6家平台公司通过转型仅保留1家,承担棚户区改造、易地扶贫搬迁等政策性政府投资项目;其他平台公司全部转型为一般经营性企业,按照市场化运作模式,自主经营,自负盈亏。


(二)明确政府与企业的偿债责任,通过资源配置和政府债券置换等方式偿还消化存量政府性债务,企业不再新增政府性债务,有效防范和化解地方债务风险。

(三)厘清政府与企业的权责边界,建立政府与企业间的市场化经济关系,整合县属所有资源资产,优化资产结构,提高资本效率,健全现代企业管理制度,确保转型后的国有企业可持续经营和发展。

三、基本原则

(一)厘清责任。切实厘清政企权责边界,剥离融资平台公司政府融资职能,合法合规界定政府债务和企业债务,厘清偿债责任,对存量债务依湘发〔20185号文件妥善处置。

(二)政企分离。坚持国有资产所有权与经营权相分离,切实理顺政府与企业的关系,发挥国有资本授权经营机制作用,使国有企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。

(三)分类管理。平台公司与一般经营性企业实施分类管理。平台公司实行名录管理,政府在出资范围内承担有限责任,实现平台公司债务风险内部化;一般经营性企业按市场化原则运作,政府履行出资人职权,建立以管资本为核心的管理体制。

(四)平稳过渡。依法依规稳妥处理各方利益,防范整合过程中信用风险、经营风险和财务风险,维护企业信用,确保资金不断链;加强宣传教育,确保企业稳定,实现平稳过渡。

     四、实施步骤

(一)清理整顿阶段

1.完成政府性债务与企业经营性债务甄别工作,核准存量政府性债务、隐性政府性债务、中长期财政支出及企业经营性负债数额,明确政府与企业偿债责任,核实企业承担的政府性投资结算金额。

2.完成平台公司清产核资工作,摸清平台公司公益性资产、经营性资产、虚高或虚假资产底数,剔除虚假无效资产,清理剥离公益性资产,建立实有资产台账。

3.对平台公司承担的所有建设项目根据项目资金落实情况,依据轻重缓急,分类"停、缓、调、撤"一批;清理甄别平台公司所有公益性(包括准公益性)和经营性在建项目,根据项目类型明确项目资产归属和项目资金支付责任;凡 2017715日以后公益性项目仍是平台公司作为业主单位的,一律清理变更业主单位,明确项目资金承担主体,除棚户区改造及易地扶贫搬迁项目外,平台公司不再承担支付职责。

4.摸清政府可利用的存量资源资产(包括土地、经营性房产、股权、特许经营权及其他可变现或可注入的有效资产)和县属经营性实体企业所拥有的资产底数,列出资产清单。

5.完成平台公司账户和子公司清理整顿工作,撤销未发生业务往来的"僵尸账户";合并同质子公司,做活可市场化的子公司,注销一批僵尸空壳企业。

6.财政部门会同发改、审计、国土、金融、国资等相关单位,按照"一债务一方案"原则,将债务与项目匹配,制定债务偿还计划和债务风险化解方案,建立风险防范预警机制,严格防控债务风险。

(二)整合重组阶段

1.整合重组涉及的企业

县属平台公司:湖南省攸州投资发展集团有限公司(简称攸发集团)、攸县城市建设开发有限公司(简称城建公司)、湖南酒埠江旅游开发投资有限公司(简称旅投公司)、湖南省攸州国有资产投资集团有限公司(简称国投集团)、攸县市场建设有限公司(简称市建公司)、攸县产业发展投资有限公司(简称产投公司)。

县属主要经营性企业:攸县自来水公司、苏州坝电站、华昌公交公司、攸县规划勘察设计院、攸县建设工程监理公司、白茅洲林木种苗公司等企业。

2.整合方式及功能定位

(1)城建公司

整合方式从攸发集团剥离,注入全县棚改区的全部国有资产,由县国资中心持有100%股权,县政府管理的国有独资公司

功能定位:保留为县级平台公司,纳入省名录管理。承担全县棚户区、城中村改造、保障房建设、易地扶贫搬迁等国家政策性建设项目,包括棚改涉及的征收征迁安置补偿服务、棚改腾地后的土地前期开发、环境整治及配套建设;从事公租房的租金收取、物业管理及资产盘活处置业务;按规定承接县委、县政府交办的其他工作。

(2)产投公司

整合方式:从国投集团剥离,县政府管理的一级公司,授权工业园管委会对产投公司履行出资人职责,注入园区全部资产,授予园区内的集中供热、供电及供气等特许经营权、股权投资以及为园区企业服务职能。

功能定位:县属一般经营性企业。从事园区开发、产业发展;从事攸州工业园、网岭循环经济园园区股权投资、产业孵化和园区运营、管理、服务、策划,按市场化方式开展园区片区综合开发投资。

(3)国投集团

整合方式:将市建公司、产投公司从国投集团剥离,注入乡镇国有性质的资源资产及特许经营权,县政府管理的一级公司。

功能定位:一般经营性国有企业,主要从事除县城规划区以外的新农村建设和乡镇范围内国有资产的经营管理、从事农林水及特色小镇的投资开发,对接攸县皇图岭特色小城镇建设。

(4)市建公司

整合方式:从国投集团剥离,由县国资中心持有100%股权,县政府管理的国有独资公司,注入政府投入的全县农商贸市场及配套资产,将电商服务、广告经营、县域内的劳务派遣、机关单位及国有企业的物业管理等特许经营权授予市建公司,完成与市场服务中心(事业单位)政企分离,市场服务中心履行市场培育、业务培训、风险评估及其他行业公共服务职能,不能干预企业正常经营行为。

功能定位:一般经营性国有企业,从事县域范围内的国有农贸、商贸市场开发、建设、经营、物业管理;从事县域范围内的劳务派遣业务、机关单位及国有企业的物业管理;从事电子商务平台的建设管理。

(5)设立攸县文化旅游产业发展有限公司(简称文旅公司)

整合方式:将旅投公司除攸发集团发债以外的资产全部划入文旅公司(旅投公司仍保留在攸发集团),吸收合并攸县白茅洲林木种苗有限公司,注入全县经营性林木资产及景区土地、景观资产,授予景区文化旅游、地产开发、水上商业、游客商贸城特许经营权,整合包装县域所有景区景点、乡村旅游、休闲农庄、旅行社、历史文化古迹、文化馆、花鼓戏、电影等文化旅游资源,构建大旅游经营服务平台。

功能定位:一般经营性国有企业,通过县政府将全县旅游资源经营权的注入,从事县域范围内的旅游资源投资、开发、建设、经营及旅游文化包装,助推乡村振兴战略和酒埠江生态新镇综合开发;进行县域旅游资源的市场培育和县域旅游产品的整合、宣传、推介,形成旅游精品线路和市场;对森林康养项目进行包装、开发。

(6)攸发集团

整合方式:将攸县自来水公司并入攸发集团,成为攸发集团全资一级子公司;将攸县规划勘察设计院、攸县建设工程监理公司及政府公车服务平台(汽车租赁公司)职能整合到攸发集团;注入苏州坝水电站等县域内可归集的水电站资产及智慧攸州智能监控系统、车站、停车场等部门单位管理的经营性资产,配置公园娱乐场、加油(气)站、充电桩、全县广告位的经营、公交广告、校车、医用垃圾处理、殡葬服务及城区养老项目等特许经营类资源和独占性公共服务类资源;授予除工业园以外的片区综合开发优先权,做强做优做大攸发集团。

功能定位:一般经营性国有控股企业,以经营城市的理念,综合运营城乡资源,从事全县城区片区开发;主营业务为房地产开发、城市供水、公交服务及城镇养老项目的投资与经营管理,按市场化原则承接城市基础设施建设的投资、项目开发和经营、土地整理及公用服务运营;从事水利投资及水电站的运营管理、全县广告位和公园娱乐场经营、停车场管理及智慧攸州监控服务;通过对外投资和资本运作,实现国有资产增值。

整合重组以后,全县总体形成"1个平台公司、5个一般经营性企业"的管理架构,如图所示:






具体整合重组实施方案将另行制定)。

(三)风险防控阶段

1.加强组织保障。县委、县政府建立联席会议制度,由县长任召集人,常务副县长任副召集人,相关部门为成员单位,统筹政府性债务管理、防范债务风险、推进融资平台公司转型发展。

2.强化风险管控。建立转型企业债务定期统计与报送机制,加强对资产负债率和融资行为的动态监控,建立债务风险应急处置预案;转型企业建立"借、用、管、还"的偿债机制和内控风险防范机制,将债务风险控制责任锁定到企业内控体系,确保不发生资金断链和系统性风险。

3.围绕现金流做文章。一是政府统一土地市场和房地产市场,规范价格机制,提升房地产市场资产变现能力,依法依规收回所有垄断性资源特许经营权,合理配置到国有经营性企业,提高国有企业经营能力;二是政府尽快将可变现的土地、房屋、收费性停车场及其他有效资产归集到转型企业名下,将广告、河沙、充气(电)桩、政府食堂、公房租金收取、物业管理、房屋维修、地下管廊收费、医用垃圾处理、殡葬服务及其他垄断性经营权授予转型企业,帮助转型企业优化资产结构,增加经营性现金流,降低负债率,提高信用等级;三是将部门单位存在政企不分的收费性项目依法依规统一划归转型企业进行企业化管理,如公房租金和房屋测量收入、广告租金、智慧攸州监控系统收入及土地测绘收入,做活国有企业现金流;四是争取上级各种形式的产业扶持资金,在不违反政策规定前提下,优先拨付给县政府管理的国有独资经营性企业,再以股权投资等形式下拨相关企业。

4.推进降本增效。加大转型企业应收账款和存货、一般性管理费用和非生产性开支压降力度,提高运营效益。

(四)项目建设市场化阶段

1. 政府运用片区综合开发模式进行项目建设。县政府根据工业园区、东城新区、网岭循环经济园、棚改区、火车南站片区等开发进度计划,将待开发项目设计为投资规模适当、项目本身收支平衡的片区综合开发项目。强化片区综合开发项目策划与包装,加大商住开发力度,研究和用够片区开发各项支持政策,包括财政补贴、土地出让收益优先支付宗地成本、产业招商政策等。

2. 鼓励和支持转型企业开展片区综合开发。赋予转型企业作为开发主体享受政府给予外来投资者的一切优惠政策,确保转型企业实现自求平衡,提高市场竞争能力和抗风险能力。

五、改革举措

(一)厘清政企权责边界

按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离要求,厘清政府与企业的权责边界,发挥市场在资源配置中的决定性作用,让转型企业自主适应市场竞争要求,走市场化道路。

1. 转型企业主动参与政府公益性项目建设,但必须坚持下列原则:一是项目前期准备及基础性工作应由政府(甲方)完成,如征地拆迁、立项审批,转型企业承担的是乙方职责,不能包揽甲方事情;二是鼓励和支持转型企业依市场化原则承接政府的基础设施、公用事业、土地开发服务等公益性项目建设,公益性项目必须先有财政预算或申报发行政府债券,落实项目建设资金来源;三是对于开展棚户区改造、易地扶贫搬迁等国家政策引导的投融资活动,应分清政府与企业的责任和义务,政府履行主体职责,企业履行投融资职责,政府向企业购买服务。

2. 严格推行政资、政企分开,切实解决企业在政府和市场两者间游离的问题,除依法履行出资人职能外,任何部门、单位不得将企业视同机关单位、县直部门来管理,不得直接对转型企业下达投资和融资任务,进行绩效和项目建设等相关考核;不得插手、干预企业的工程项目、人事安排、经营管理、资金安排等事项。

3. 县财政与企业的所有账款往来实行收支两条线管理,相互借款按市场原则办理借款手续,明确借款成本。政府及部门单位任何开支不能从转型企业直接列支,不能将转型企业当作"第二财政",政府应通过建立国有资本经营预算机制提取国有资本经营收益。

4. 转型企业充分发挥国有资本授权经营机制作用,自担风险、自负盈亏,走市场化道路;企业抉择失误或经营不善,造成国有资产损失,依法追究相关责任人的责任。

(二)规范转型企业管理

1.领导班子管理

坚持党管干部原则,平台公司和一般经营性企业均为县本级国有企业,领导班子均按县委管理的企业领导干部选拔任用程序进行任免。国有经营性企业确因经营业务需要依法组织市场化程序选聘职业经理人,县委组织部、工业园党工委、县国资中心党委发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。

2.业务管理

平台公司和一般经营性企业均接受县国资中心监管(攸县民爆公司、攸县华昌公交公司在本次改革后纳入县国资中心直接监管范畴),县国资中心代表县政府依法履行国有资产出资人职责,以管资本为主确保国有资产保值增值,与企业签订年度经营目标责任状,对企业自主经营行为推行备案管理,并加强监管企业党建和纪检的监督考核工作。

3.国有资本经营预算管理

县财政局为国有资本经营预算的主管部门,县国资中心为国有资本经营预算汇总编制单位。各国有企业每年将公司经营预算草案上报县国资中心,县国资中心与县财政局联合审核报县人民政府批准后执行。国有资本经营预算收入由县国资中心负责催收上交县财政。国有资本经营预算资金支出,由企业在批准的预算范围内提出申请,报国资中心、财政局审定后,按照财政国库管理制度相关规定,直接拨付使用单位。

六、保障措施

(一)强化监管效能

按照国务院"放、管、服"改革要求,进一步精简审批事项,优化审批流程,提高监管效能,推行清单管理;对企业经营性投融资改审批为备案制,赋予企业更多的自主经营权限,以问题为导向,着力解决企业转型发展过程中不到位、不配套、不衔接等问题;强化事中事后监管,加强过程服务,提高服务效率,建立后评价制度,帮助企业清除创新发展中的枷锁和障碍,让企业轻装上阵。

(二)建立免责机制

按照习总书记提出的"三个区分开来"要求,建立容错纠错免责机制,将严肃执纪与保护干部干事创业积极性统一起来,合理划定容错界限,宽容改革创新中的失误,充分调动企业领导人员干事创业的积极性、主动性。

(三)严肃改革纪律

深化县属投融资平台公司改革是县委县政府重大决策部署,关系县域经济健康稳定发展,各相关部门单位务必提高政治站位,服从改革大局,高度重视,全力配合,切实做好企业职工思想转变工作和社会稳定工作,确保改革任务顺利完成。各改革企业负责人要带头坚守岗位,尽责尽职,积极做好新旧交接工作。改革工作推进中,严禁突击列支行为,严防工作脱钩断档,严守纪律规矩底线,对改革纪律置若罔闻、存在违纪违法的,一经发现,坚决依法从严查处。